虽然被封‘逍遥侯’，窦天祥并没有什么荣耀于身之感，反而更是低调谦卑，他特请了‘观风使’一职，准备下至民间，巡视天下，观风察俗。
阮玉成与董相等人自是看出了其想淡出朝野的念头，那哪成？这样的心思恬淡仁善之人，不留在朝堂，不是亏了天下人？尤其他们兄弟出身特殊，多年来在全国各处建庄经营店铺，在民间更是混的如鱼得水，几人一合计，倒也顺了他的意思，但准其为‘观风总使’，其麾下的没有要职的窦氏兄弟们可出任各路观风使，为朝廷效力。
这不，消息收集上，初现了其‘观风’的威力！
“什么？荣养院还有这么多的限制？”不禁有人诧异道。难不成眼看着就要饿死的人，却应为他没有户碟，或是保人，就被拒之门外，任由其冻恶而死？
不少的人也暗暗点头，心下沉重不已。
这就官办的弊端所在了。定下的宗旨极好，执行起来，却有这样那样的辖制，反而不如当初窦氏田庄时候，来投的百姓或是乞丐，只要看其可怜，就可收留庇护，安置下来，并根据他们的特长，安排些力所能及的活计，也为了庄子运作减少些压力。
可是若是一旦没有门槛，那是个人都可以随意出入荣养院的话，其间物资管理和银钱发放上就更为随便，哪怕金山银山也经不起众多的人来搬！
凤倾城不由有些头痛，忽而就体会到了武德帝坐在这个位置上的不易。按说自己占据了‘人和’，其中各种艰难仍是如此之多，真想给它大刀阔斧的一顿乱剁算了！
“其实可以分几种方案来执行，比如地方上统计的人口数据为一块，突发天灾人祸，造成生活困难的一块，还有那身无分文，居无半尺的乞丐为一块，实行救助，这样几块儿集合起来，相互交叉覆盖的为一块儿，几乎就不会再有冻恶而死的悲剧了！”英国公阮玉成看了看满堂的面色复杂沉重的诸位臣工脸色，以及眉头深锁，微微焦躁的倾城帝，站出列道。
“这个法子好！这个法子好！”大司农韦闻珏立即拍手叫好。果真不愧‘再世诸葛’，这样难题，也是轻而易举的就有了好对策。
“臣等附议！”董相也站出来附和道，一片的大臣紧跟着俯首附议。
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